공정력은 적법하게 통용하는 힘?

공정력이라는 개념은 행정기관이 잘못된 결정을 내렸더라도, 그 결정이 자동으로 적법해지거나 문제가 해결되는 것이 아닙니다. 공정력은 그 결정이 위법하더라도, 정해진 절차를 거쳐 취소되기 전까지는 유효하게 작용하도록 하는 힘입니다. 즉, 법을 어겼거나 실수가 있어도, 취소되기 전까지는 여전히 그 결정이 효력을 발휘한다는 뜻입니다. 이 글에서는 공정력이 무엇인지, 그리고 왜 적법하게 만드는 힘이 아니라 위법해도 유효하게 만드는 힘인지를 설명하겠습니다.

 

공정력이란 무엇일까요?

공정력은 정부나 행정기관이 어떤 결정을 내렸을 때, 그 결정에 잘못이 있더라도 취소되지 않는 한 계속해서 유효하게 유지되는 힘입니다. 중요한 점은, 공정력은 그 결정이 법적으로 올바르게 만드는 것이 아닙니다. 그 결정이 위법하더라도, 그 결정이 공식적으로 취소되지 않으면 계속 유효하다는 것입니다. 즉, 공정력은 잘못된 결정이라도 법적으로 문제가 해결되는 것이 아니라, 취소되지 않는 한 유효하게 작용하는 힘입니다.

 

공정력은 적법하게 만드는 힘이 아닙니다

공정력은 그 행정행위가 법적으로 올바르게 만드는 힘이 절대 아닙니다. 즉, 행정기관이 잘못된 결정을 내렸다고 해서 그 결정이 공정력 덕분에 문제가 해결되는 것이 아닙니다. 예를 들어, 행정기관이 법을 어기거나 실수를 했다고 해도, 공정력은 그 실수를 적법하게 바꾸는 힘이 아닙니다. 위법한데도 불구하고 그 결정을 계속 유효하게 유지시킬 뿐입니다. 그래서 공정력은 '적법하게 만드는 힘'과는 전혀 다릅니다.

 

위법한데도 유효하게 만드는 힘

공정력의 본질은 바로 위법한데도 유효하게 유지시켜주는 힘이라는 점입니다. 예를 들어, 어떤 사람이 건물을 지을 허가를 받았는데, 그 허가를 내줄 때 행정기관이 법을 어겼다고 해요. 이 경우, 그 허가가 법을 어긴 것이기 때문에 문제가 있지만, 그 허가는 정식으로 취소되지 않는 한 계속 유효합니다. 즉, 그 허가가 잘못되었더라도 취소되기 전까지는 여전히 유효하게 작용합니다. 공정력 덕분에 그 허가가 위법하더라도 취소되지 않는 한 유효하게 남아 있는 것입니다.

 

왜 공정력이 필요한가요?

공정력이 필요한 이유는, 행정기관의 결정이 작은 실수나 잘못으로 인해 쉽게 무효가 되면 사회에 큰 혼란을 줄 수 있기 때문입니다. 예를 들어, 행정기관이 허가를 내줬는데 그 허가에 작은 실수가 있었다고 해서 갑자기 무효가 된다면, 그 허가에 의존했던 많은 사람들이 큰 혼란을 겪게 될 것입니다. 그래서 공정력은, 그 결정이 위법하더라도 정식으로 취소되지 않는 한 계속 유효하게 작용하도록 해서, 사회의 안정성을 유지하게 해주는 역할을 합니다.

 

작은 위법에도 효력이 유지됩니다

공정력 덕분에, 행정기관의 결정에 작은 잘못이나 실수가 있었다고 해도, 그 결정은 계속해서 유효하게 유지됩니다. 예를 들어, 행정기관이 서류에 작은 실수가 있는 허가를 내줬다고 해도, 그 허가는 정식으로 취소되지 않는 한 여전히 유효합니다. 공정력은 이렇게 위법하더라도 효력이 유지되는 힘입니다. 중요한 것은, 공정력은 그 잘못된 결정을 '적법하게' 바꾸는 것이 아니라, 그 결정이 취소되지 않는 한 계속 효력이 유지된다는 것입니다.

 

중대명백한 문제와 당연무효

하지만 행정기관의 결정에 아주 큰 문제나 명백한 잘못이 있을 때는 공정력이 적용되지 않고, 그 결정은 처음부터 무효가 됩니다. 이 경우를 '당연무효'라고 하는데, 이는 그 결정이 누구나 알 수 있을 정도로 큰 문제나 심각한 위법 사항이 있는 경우를 말합니다. 이런 경우에는 공정력이 적용되지 않고, 그 결정은 처음부터 무효로 처리됩니다.

 

중대명백한 문제의 예시

예를 들어, 법적으로 절대 건물을 지을 수 없는 지역에서 행정기관이 건축 허가를 내줬다면, 그 허가는 명백하게 잘못된 것이기 때문에 처음부터 무효가 됩니다. 이처럼 아주 큰 문제나 명백한 위법 사항이 있을 때는 공정력이 적용되지 않고 그 결정은 바로 무효가 되는 것입니다. 하지만 작은 실수나 법적인 문제가 있을 때는 그 결정이 무효가 되지 않고 공정력에 의해 유효하게 남습니다.

 

결론

공정력은 행정기관이 내린 결정이 위법하더라도, 정식으로 취소되지 않는 한 계속해서 유효하게 작용하는 힘입니다. 중요한 점은 공정력이 그 결정을 적법하게 만드는 것이 아니라, 위법한데도 불구하고 그 결정이 취소되기 전까지 유효하게 유지된다는 것입니다. 이로 인해 행정의 안정성과 예측 가능성이 보장됩니다. 하지만 큰 잘못이나 명백한 문제가 있을 때는 공정력이 적용되지 않고, 그 결정은 처음부터 무효가 됩니다.